高压合金管有效消费需求刺激不足

自1994年分税制改革后，我国财税体制改革进程一直较为缓慢，部分机制体制已无法跟上不断变化的市场形势，不能满足高压合金管行业发展的内在需求，甚至违背了高压合金管行业自身发展的规律性，造成行业偏离正常发展轨迹，导致产能过剩矛盾突出。

　　（一）财政预算管理体系不科学、盲目投资、区域布局不合理，导致高压合金管产业集中度低，产能过剩。首先，我国现行财政体制中存在财政预算管理体系不完善等弊端，财政预算缺乏有效的约束机制，财政收支信息披露不充分，预算资金分配不公开、不透明，从而导致地方政府倾向于选择和支持对地方经济发展、财政收入、解决就业有重大影响的产业进行投资。而高压合金管行业则属于典型的资金密集型、人员密集型产业，关联带动性强，各个地方政府均将高压合金管行业作为地方重点支持和投资的重点领域，由此导致各地高压合金管行业盲目扩张、重复投资、过度投资。其次，由于地方财政预算缺乏监督机制，在预算执行过程中调整随意性大，且预算本身与国家年度发展计划、中长期发展规划衔接不够，各地高压合金管行业发展缺乏统一的规划，造成高压合金管行业总体布局日趋不合理，产业集中度不升反降。2012年，我国粗钢产量前5家钢企粗钢产量合计为2．3亿吨，占全国总产量的31．54％；粗钢产量前10家钢企产量合计为3．3亿吨，占全国总产量的45．94％；分别比2011年前5家、前10家钢企集中度指标低2．17％和3．26％。由此可见，我国现行财政预算体系扭曲了地方政府以及企业投资行为，造成高压合金管领域的过度投资，同时缺乏规划，最终形成了低集中度的过剩产能。

　　（二）财政支出方式不科学，支持重点不明确，高压合金管有效消费需求刺激不足，导致高压合金管低水平结构性产能过剩。当前，我国财政支出方式不合理性常常造成财政政策目标与产业发展方向不相匹配，在高压合金管行业中，这种不匹配则表现为低水平结构性产能过剩。第一，财政支出方式引导性不强，高压合金管下游涉及战略性新兴产业的有效需求刺激不足，造成高压合金管行业供需结构失衡。当前我国财政支出引导方向仍是以扩张高压合金管行业规模为主，政府投资倾向于提升满足高压合金管传统下游行业需求的供给能力。随着传统高压合金管下游行业如房地产、家电、造船等需求萎缩，加深了高压合金管行业本身的供需矛盾。而财政支出政策却忽视了战略性新兴产业对高压合金管的潜在需求，没有引导高压合金管新增产能转型升级，迎合迅速成长的战略性新兴产业，造成高压合金管行业“有效产能不足，无效产能过剩”的低水平过剩。第二，财政支出方式不合理，是形成高压合金管行业“低端无序、高端不足”低水平产品结构的重要原因。由于我国地方政府税收返还和财政补贴主观随意性较大，诱发地方政府将注意力更多集中在对资源的投入和产能的扩张，缺乏引导企业提高自主创新能力的主动意识，且尚未设立支持高压合金管企业转型相关的专项基金，导致我国高压合金管生产技术水平总体偏低，部分高档关键品种钢材如350km高速铁路动车组车轮、高磁感低铁损取向硅钢仍需从国外进口，而以长线产品为主导的高压合金管产品缺乏较强技术优势。因此，财政支出方式的不科学、不合理造成我国产钢品质受到技术制约，研发投入不足，研发能力不强的局面。